Se por algo se caracterizou o sistema de partidos turnantes durante o período conhecido como Restauración (segunda das protagonizadas pelos Borbóns) foi pelo pacto de Estado mediante o qual os dous grandes partidos, o Conservador e o Liberal, garantiam-se o controlo da representação parlamentar.

Um sistema simples nas alturas parlamentares praticamente reduzido aos dous partidos e algum outro (representando a Republicanos, Socialistas, Radicais ou Independentes) sem qualquer oportunidade de decidir, mas baseado numa complexíssima rede caciquil, apoiado pelo sistema mediático (regulado pela censura prévia e mais pela auto-censura econômica motivada pela capacidade das autoridades para retirar edições e fechar imprensas ) e pelo judicial a nível local e estadual.

A grandes traços o sistema era elementar e funcional: O Rei designava o candidato a Presidente do Governo entre os partidos com maiorias para governar. Em caso de ausência de maioria, tinha do monarca decreto de dissolução das Cortes.

Isto permitia a convocatória de eleições e mesmo que essas se fizessem à vez que se uma reforma da lei eleitoral. De qualquer jeito o Presidente tinha o poder de destituír dos seus postos políticos e administrativos os membros do outro partido maioritário e mobilizar os governadores, alcaldes e elites locais para conseguir nas eleições a maioria favorável que permitisse um governo estável.

Este jogo durou desde 1875 a 1923, com numerosos estados de exceção, dissoluções das Cortes pelo rei e numerosas arbitrariedades até a cena final com a Ditadura de Primo de Rivera. Era tão evidente a manipulação do processo eleitoral por cada grupo para garantir a vitória eleitoral em cada distrito, que quase tudo estava permitido a fim de conseguir o pucherazo. Mesmo com a implicação direta do Ministerio de Gobernación, encarregado de controlar a “fraude eleitoral” junto com os Governadores Civis.

A reforma do sistema de votação contra 1891 permitiu passar do voto censitário ao “universal”. Se até esse momento apenas votaram os “proprietários”, a aprovação do sufrágio universal (ma non troppo) fez surgir como necessidade a fraude eleitoral organizada e desenha a figura do cacique. Figura especialmente necessária pela fragilidade e dependência da Administração do Estado e a Justiça do Governo turnante e pela impossibilidade dos aparatos dos partidos de controlar politicamente certos espaços do extenso e complexo território espanhol. Mas durante as fases mais estáveis até era mesmo possível um pauto nas altas esferas que garantia o “reparto” de actas. Isto denominava-se “encasillado” que possibilitava “a eleição”, realmente o anúncio pela imprensa dos “resultados” antes das eleições. Isto culminou na figura do “cuneiro”, o Deputado – homem de confiança ou amigo político – que era designado por algum distrito que muitas vezes nem conhecia, nem ainda anos a representar se dignava a visitar. Chegava a tanto o “encasillado” que até podia dar-se a não realização dos sufrágios pela aplicação do artigo 29 da Lei de 1907.

Destarte os caciques, grandes e pequenos, jogaram um importante papel no controlo e aceitação de um sistema imperfeito. Se os grandes artelhavam a conjunção local dos interesses económicos locais com os políticos de Madrid, os pequenos regulavam os favores e os votos na base da pirâmide, funcionando como agentes fixos (fidelizados a uma família vencelhada a um dos partidos) ou simplesmente disponíveis para quem fizesse a melhor oferta.

A aparição contra 1891-98 de movimentos Regeneracionistas, Carlistas e a coligação de Republicanos, Radicais e Socialistas e Regionalistas permitira em alguns núcleos urbanos uns mínimos de resistência civil que com muitíssimo esforço conseguiam representação. Mas forças que até os êxitos eleitorais Catalanistas desde 1905 e especialmente desde 1915 serviam simplesmente para colorir o Parlamento e prosseguir a ficção.

Na Galiza após a fundação das Irmandades da Fala em 1916, vinha-se percebendo uma nucleização de um setor regionalista de velho com os setores políticos originários da pequena burguesia urbana emergente tradicionalmente federais e desencantados do voto republicano.

Desde 1917 o Discurso do Professor de Direito e Concelheiro em Compostela Lois Porteiro Garea vai perfilando uma estratégia política que em 1918, apoiado pelos contactos estabelecidos com a Lliga chefiada por Francesc Cambó e após os Acordos da Assembleia de Parlamentares de Barcelona em Junho de 1917, ameaçaram por um intenso momento, que retumbou na imprensa galega, o sistema clientelar da política galega.